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標題:錫林郭勒盟行政公署印發《關于促進全盟民族傳統奶制品產業發展的實施意見》的通知
索引號:01165913-4/2020-00191 發文字號:
發文機構:行署辦公室 信息分類:行署文件;規范性文件
概述:錫林郭勒盟行政公署印發《關于促進全盟民族傳統奶制品產業發展的實施意見》的通知
成文日期:2020-06-10 公開日期:2020-07-03 廢止日期: 有效性:
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錫林郭勒盟行政公署印發《關于促進全盟民族傳統奶制品產業發展的實施意見》的通知

來源:行署辦公室  發布日期:2020-07-03 18:52
各旗縣市(區)人民政府(管委會),行署有關委、辦、局:

  現將《關于促進全盟民族傳統奶制品產業發展的實施意見》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

  

錫林郭勒盟行政公署

 2020年6月10日

  

關于促進全盟民族傳統奶制品產業發展的

  實施意見  

  為促進我盟民族傳統奶制品產業健康發展,根據自治區人民政府辦公廳《關于推進奶業振興的實施意見》、《關于印發推進奶業振興若干政策措施的通知》和《關于推動全區民族傳統奶制品產業發展若干措施的通知》精神,結合實際,提出如下實施意見。

   一、加強優質奶源基地建設

  (一)調整優化奶牛產業布局。正藍旗、正鑲白旗、鑲黃旗、錫林浩特市、阿巴嘎旗等民族傳統奶制品主產區,因地制宜發展乳肉兼用西門塔爾牛和荷斯坦奶牛,建立優質奶源基地。到2021年,全盟奶牛存欄達到25萬頭,其中乳肉兼用西門塔爾牛22萬頭,荷斯坦奶牛、娟珊牛3萬頭,年鮮奶產量穩定在45萬噸以上。

  (二)推進標準化規模養殖。鼓勵引導家庭奶牛養殖戶規模化經營,推動現有中小規模養殖場改造升級,重點在養殖設施設備、飼草料生產加工、糞污資源化利用等方面給予支持,全面推行標準化生產,逐步提高科學養殖水平,穩定奶源供給,保障原奶品質。到2021年,全盟存欄50頭以上奶牛養殖場及合作社達到45個,存欄100頭以上標準化規模養殖場達到20個,存欄1000頭以上大型規模養殖場達到3個。

  (三)促進優質飼草料生產。推進優質飼草料種植和奶牛養殖配套銜接,就地就近保障飼草料供應。依托項目支持, 引導奶牛養殖場自種或與其他農戶合作種植青貯玉米、優質苜蓿等,合理布局建設高產飼草料基地。到2021年,全盟青貯玉米保有面積達到60萬畝,苜蓿保有面積達到15萬畝。著力提升飼草生產機械化水平,鼓勵社會資本購買大型收儲機械,提供租賃服務。

  (四)強化奶牛健康管理。嚴格動物防疫條件審查,落實疫病免疫、病原檢測、檢疫監管、無害化處理和應急處置等防控措施,建立健康檔案,確保奶牛養殖場生物安全。加大疫病防控力度,抓好奶牛常見病綜合防控,推進奶牛布病和結核病凈化。

  (五)加強糞污資源化利用。依托國家、自治區糞污資源化利用整縣推進項目,推動奶牛養殖場糞污處理設施設備提升改造,培育市場化運營糞污集中處理中心,結合化肥負增長行動,推動糞肥還草還田利用,促進綠色循環發展。

  二、提升民族傳統奶制品生產加工水平

  )推進奶制品生產企業不斷發展壯大優化民族傳統奶制品企業生產許可準入服務,逐步實現申請、審批全程網上辦理,簡化許可審批流程,縮短審批時間。扶持有一定基礎的生產企業改造升級,獲得食品生產許可;對已獲得生產許可的企業,引導申請ISO9000質量管理體系認證和HACCP食品安全管理認證。推進民族特色奶制品加工標準化改造試點,提升中小企業生產設施、加工制作、冷鏈運輸、衛生管理等方面的標準化建設,培育一批產品質量優、品牌信譽高的民族奶食品加工企業。

  )規范小作坊生產經營。指導幫助家庭式奶制品小作坊按照有關要求改進生產條件,具備生產加工小作坊登記基本條件的準予登記,納入小作坊管理。到2021年,登記管理小作坊由338家發展到500家以上。鼓勵實力較強、基礎條件較好的傳統奶制品小作坊不斷提升規模,由“小而散”向“精特美”轉型升級,逐步發展為食品生產企業。

  )加強食品加工園區建設。支持各地建設包括民族傳統奶制品加工在內的食品加工園區,重點推進鑲黃旗、正藍旗、正鑲白旗、阿巴嘎旗等地區奶制品生產加工園區建設。具備條件的地區,引導和支持小作坊進入產業園區,實現“四個統一”即統一原奶采購統一食品安全管理統一執行標準統一產品檢驗,規范生產經營,打造規模優勢。

  )暢通銷售渠道。引導獲得《內蒙古自治區食品生產加工小作坊登記證》的傳統奶制品小作坊使用商品條形碼,提高包裝水平,規范產品標識,申請注冊自有商標。獲得生產加工小作坊登記、經產品檢驗合格的民族傳統奶制品可進入超市、專賣店等實體店銷售,允許直供餐飲單位。著力拓寬民族傳統奶制品銷售渠道,推動集零售體驗、品牌連鎖、線上銷售等多種形式為一體的新業態發展,提高市場份額和規模效益

  (十)完善牧企利益聯結機制。規范生鮮乳購銷行為,強化行業監管維護市場秩序。支持生產企業、小作坊、養殖戶和行業協會共同建立協商機制,穩定生鮮乳購銷關系,形成價格穩定供應充足的原奶供應體系和利益共享體系。

  (十)開展示范創建活動由盟市場監管局牽頭制定示范創建活動工作方案,重點圍繞民族傳統奶制品園區建設、養殖加工一體化經營、小作坊標準化示范店創建、“專精特新”示范企業建設、民族文化旅游特色展示店等內容,開展示范創建活動。

  三、加強民族傳統奶制質量體系建設

  (十)建立健全標準體系。從事民族傳統奶制品科研、生產、經營的單位和個人要執行已發布的相關標準。積極配合自治區關部門修訂完善傳統奶制品標準體系研究制定《錫林郭勒盟民族傳統奶制品標識管理規范》,為市場準入提供依據。鼓勵行業協會、企業、合作社和研究機構自愿聯合,共同制定與市場需求相適應的團體標準支持大專院校和科研院所開展傳統奶制品新產品研發參與相關標準制修定工作。

  (十)加強品牌建設鼓勵傳統奶制品加工企業申請綠色食品、有機農畜產品、地理標志農畜產品認證,打造地方特色知名品牌。進一步發揮“察干伊德”、“察哈爾奶食”等傳統品牌影響力,積極打造“錫林郭勒奶酪”區域公用品牌。通過舉辦“察干伊德”文化節等活動,持續加大宣傳力度,提升傳統奶制品品牌知名度影響力。

  (十)強化質量安全監管強養殖環節飼料、獸藥等投入品監管,加強對自產及輸入奶源檢驗檢測和管控能力建設,從源頭上保障生鮮乳質量安全。立公安、農牧、市場監管等部門聯合監管執法機制,對生鮮乳收購站、運輸車、加工企業實行精準化、全時段管理,加大對假冒偽劣產品及不合格原料奶的打擊力度,依法取締不合格生產經營主體。在小作坊履行質量主體責任的基礎上,按照屬地就近檢驗的原則,逐步建立健全民族傳統奶制品檢驗檢測服務體系,利用3年的時間,實現主產區專業檢測室全覆蓋。對分散的小作坊生產大戶或已登記的家庭式小作坊,由當地市場監管部門食品檢驗機構或通過購買第三方服務,承擔檢驗工作。市場監管、農牧等部門制定食品安全年度監督抽檢計劃,向社會公布并組織實施。

  四、加大政策扶持力度

  (十)落實國家、自治區補貼政策。盟農牧、財政部門按照“自下而上,逐級申報,盟市審核審批,自治區審定”的國家、自治區奶業振興項目申報要求,做好項目庫建立、項目評審、項目申請以及資金配套、績效評價、政策落實等各項工作。

  ——種養結合補貼。國家糧改飼試點項目優先補貼奶牛養殖場和奶戶合作社,試點項目未覆蓋的其他奶牛養殖場和合作社,收儲飼草料每噸補貼50元,其中自治區補貼30元、盟級補貼10元、旗縣補貼10元。對集中連片種植優質苜蓿500畝以上,具備節水灌溉和機械化收儲條件,并與盟內奶牛養殖場(戶)建立購銷合同的種植戶、種養結合戶以及種植企業,按照每畝600元標準給予補貼。

  ——奶牛養殖設施裝備補貼。擠奶機械單機最高補貼額度提高到12萬元,青貯收獲機具單機最高補貼額度提高到15萬元。提高牧區奶牛家庭牧場、養殖合作社購置牧業機具補貼標準,在中央財政補貼30%的基礎上,提高到50%。將牧區擠奶機械和青貯收獲機具單機最高補貼額度提高到20萬元。

  ——種源基地建設補貼。對奶牛養殖場戶使用優質性控凍精給予補貼,促進奶牛擴群增量,補貼方式“先增后補”,即“見性控凍精細管、見犢牛、見養殖場戶、見養殖檔案”后,每頭能繁母牛每年補貼120元。對奶牛養殖場、養殖合作社進口的良種母牛進行補貼,補貼方式“先見后補”,即“見進口牛、見進口手續、見進口牛系譜檔案、見購買人”等“四見”后給予補貼,每頭進口良種母牛補貼5000元,其中自治區補貼3000元、盟級補貼2000元。

  ——中小養殖場改造升級項目。通過國家、自治區中小奶牛養殖場提升改造項目,提升改造存欄50—800頭奶牛家庭牧場和奶戶合作社。采取“先建后補”或“以獎代補”方式,對每個中小奶牛養殖場提升改造項目平均補貼60萬元,其中中央及自治區補貼80%、盟級配套10%、旗縣配套10%。補貼資金用于養殖設施設備改造、飼草料生產加工、糞污資源化利用以及自辦中小型乳制品加工廠等。

  ——傳統奶制品加工項目。開展民族特色奶制品加工標準化改造試點,采取“先建后補”或“以獎代補”方式,對每個試點項目平均補貼50萬元,其中自治區補貼60%、盟級配套20%、旗縣配套20%補貼資金用于開展生產設施、加工制作、冷鏈運輸、衛生管理等方面的標準化建設。

  (十)提供用地政策支持。奶牛養殖用地作為設施農用地,按農用地管理,無需辦理建設用地審批手續,在不占用永久基本農田的前提下,允許奶牛養殖用地使用一般耕地,無需耕地占補平衡。鼓勵利用宜林地、荒山、荒丘、荒溝、荒灘以及農村牧區集體建設用地安排奶牛生產。奶牛養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地,根據養殖規模增加附屬設施用地規模,取消15畝的上限規定,保障奶牛養殖生產廢棄物處理等設施用地需求。奶牛養殖用地可由養殖場(戶)與嘎查村集體經濟組織、蘇木鄉鎮人民政府(街道辦事處)通過協商簽訂用地協議的方式獲得土地

  (十)強化金融政策支持。開展以奶牛活體、符合抵押權屬要求的養殖場為抵押物的抵押貸款業務,將符合條件的中小牧場貸款納入農業信貸擔保體系予以支持。通過奶業主產區、農牧業信貸擔保公司、地方政府和金融機構聯合的形式,采用“政銀擔”業務模式予以擔保增信支持。探索開展風險補償、貼息、補貼擔保費等項目試點,放大風險補償資金倍數,提高財政資金使用效率。充分發揮農牧業產業化扶貧資金作用,加大對大型奶業加工企業和奶牛養殖企業的投資,促進奶業協調發展。

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